今年是“十四五”收關(guān)之年。五年來江蘇鎮(zhèn)江全市上下以《鎮(zhèn)江市國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035）》為引領(lǐng)，圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”的發(fā)展愿景，有序推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造人與自然和諧共生的美麗鎮(zhèn)江，取得了顯著成效。

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。鎮(zhèn)江在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給、非農(nóng)建設(shè)占用耕地需求的前提下，落實“占補(bǔ)平衡”改革要求，積極探尋多元突破之路，憑借一系列富有成效的有力舉措，實現(xiàn)補(bǔ)充耕地工作從“緊平衡”到“優(yōu)保障”的轉(zhuǎn)變。2021年以來，全市在摸清家底的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)補(bǔ)充耕地工作、積極開展耕地恢復(fù)，耕地從2020年底的162.62萬畝增加至2024年底的164.68萬畝。

摸清“未利用地”資源家底

鎮(zhèn)江市位于江南平原與丘陵山地之間的過渡地帶，一江橫陳，連崗三面，耕地后備資源十分緊張。為多途徑、多渠道拓展耕地后備資源，“十四五”期間，鎮(zhèn)江市實施完成了新一輪耕地后備資源調(diào)查評價工作。以第三次國土調(diào)查成果和2020年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以“未利用地”為評價對象，從生態(tài)、氣候、土壤、區(qū)位等方面逐地塊開展調(diào)查評價。共調(diào)查評價“未利用地”面積10.37萬畝，其中：有條件適宜開墾為耕地的面積約5.7萬畝。調(diào)查成果為指導(dǎo)全市各地深入挖潛，有序開發(fā)耕地后備資源提供了有力的技術(shù)支撐。

句容市白兔鎮(zhèn)上榮村工礦廢棄地復(fù)墾項目

統(tǒng)籌“補(bǔ)充耕地”項目建設(shè)

2021年以來，全市上下“挖潛力、找源頭”，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，通過多種途徑推進(jìn)補(bǔ)充耕地工作。全市共驗收補(bǔ)充耕地項目255個、實現(xiàn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)7740畝，同時通過異地調(diào)劑購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)4268畝，合計補(bǔ)充耕地指標(biāo)1.2萬畝，超額完成規(guī)劃提出的“十四五”期間補(bǔ)充耕地指標(biāo)1.05萬畝的目標(biāo)，實現(xiàn)了耕地面積的穩(wěn)健增長，為非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地提供了強(qiáng)有力的自然資源要素保障。

“十四五”期間實施完成補(bǔ)充耕地項目面積統(tǒng)計（單位：畝）

“十四五”期間異地調(diào)劑購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)面積統(tǒng)計（單位：畝）

落實“占補(bǔ)平衡”改革要求

2025年，全市進(jìn)一步落實改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理新要求，建立以耕地總量動態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制。為確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低、水田布局基本穩(wěn)定，全市已實施完成待驗收補(bǔ)充耕地項目1400余畝，已新立項實施補(bǔ)充耕地項目2100余畝，同時計劃在丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)實施更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)的國土空間全域土地綜合整治項目，為保障耕地占補(bǔ)平衡探索新路徑。

24LF049丹陽市丹陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)北村坑塘復(fù)墾項目（實施前）

24LF049丹陽市丹陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)北村坑塘復(fù)墾項目（實施后）

回首過去，從“緊平衡”到“優(yōu)保障”，鎮(zhèn)江市用五年的不懈努力深刻詮釋了補(bǔ)充耕地工作在保障全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展方面的基礎(chǔ)性作用。展望未來，鎮(zhèn)江的補(bǔ)充耕地工作將持續(xù)推進(jìn)，積極探索實施全域土地綜合整治，為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”的發(fā)展愿景增添更加亮麗的底色，續(xù)寫人與自然和諧共生的美好篇章。（記者 王彥冰 通訊員 傅琰）