徐曙海

回望來時路，啟航新征程。從“小小紅船”到“巍巍巨輪”，黨領導人民創(chuàng)造了偉大歷史，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。鎮(zhèn)江是全國的縮影，經濟社會進入新的發(fā)展階段，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，奮力推動實現高質量發(fā)展。

習近平總書記在系列重要講話中，多次論及產業(yè)鏈建設問題。中共中央“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出，堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。習近平總書記在《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中深刻指出，為保障我國產業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈、供應鏈。習近平總書記的重要講話指示高瞻遠矚，洞察歷史規(guī)律，把握世界大勢，指明前進方向。我們要從百年黨史中汲取智慧和力量，牢記習近平總書記殷殷囑托，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的實踐要求，把提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力作為重中之重，著力補短板、鍛長板，筑牢產業(yè)強市的根基和現代化經濟體系的底盤。

一、深刻把握產業(yè)鏈發(fā)展趨勢

去年以來，市委、市政府鮮明提出，實施產業(yè)強市戰(zhàn)略。隨著戰(zhàn)略深入實施和認識逐步深化，我們決定聚焦聚力、握指成拳，重點做強四大產業(yè)集群和八條重點產業(yè)鏈，塑造鎮(zhèn)江產業(yè)新輝煌。

產業(yè)鏈集群建設是推動高質量發(fā)展的必然要求。從產業(yè)演進規(guī)律看，產業(yè)發(fā)展總體都是沿著單個企業(yè)、同類企業(yè)集群、產業(yè)鏈、產業(yè)鏈集群的邏輯進行演化。特別是隨著產業(yè)分工深化，國家間、地區(qū)間的產業(yè)競爭，逐步從產品、企業(yè)的競爭轉向產業(yè)鏈體系的對抗。從發(fā)展階段要求看，經濟轉入高質量發(fā)展階段，增長動力必須從依賴要素投入為主轉向依靠科技創(chuàng)新和效率提升為主，產業(yè)鏈集群化發(fā)展是必然趨勢，也是迫切要求。只有通過構建產業(yè)鏈集群，發(fā)揮產業(yè)鏈的分工優(yōu)勢和規(guī)模效應，才能吸引各類資源要素聚集，推動產業(yè)鏈向上突破，最終實現產業(yè)強市的目標。

產業(yè)鏈集群建設是構建新發(fā)展格局的必然選擇。構建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點和落腳點在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。推動產業(yè)鏈集群建設，加快形成自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈、供應鏈，既是自身產業(yè)發(fā)展的需要，也是直接為服務國家構建新發(fā)展格局作貢獻。特別是鎮(zhèn)江處于長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略疊加區(qū)， 在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，鎮(zhèn)江面臨的發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。我們要抓住戰(zhàn)略窗口期，立足強大國內市場，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，加快產業(yè)鏈集群建設，提升產業(yè)鏈供應鏈控制力，增創(chuàng)重構產業(yè)新優(yōu)勢。

產業(yè)鏈集群建設是落實產業(yè)強市戰(zhàn)略的必然方向。推進產業(yè)強市，不能搞四面出擊，因為政府資源有限、地方稟賦不同，必須堅持有所為有所不為，集中力量于幾個主導產業(yè)，使資源稟賦匹配產業(yè)發(fā)展、支撐產業(yè)發(fā)展。產業(yè)強市，既看總量規(guī)模，更看產業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。我市產業(yè)門類齊全，但總體處于產業(yè)鏈價值鏈中低端。當前，先進地區(qū)都在加速推進產業(yè)鏈集群建設，區(qū)域競爭日益激烈。必須強化產業(yè)鏈思維，把推進產業(yè)鏈現代化作為主攻方向，聚焦“4+8”產業(yè)鏈群，聚智積力、久久為功。

二、加快推動產業(yè)鏈培優(yōu)做強

產業(yè)鏈集群建設不是一蹴而就的速決戰(zhàn)，而是積時累日的持久戰(zhàn)。目前雖然剛剛布局起勢，但我們要明確目標和方向，圍繞高端裝備制造、生命健康、數字經濟、新材料四大產業(yè)集群和新型電力（新能源）裝備、汽車及零部件（新能源汽車）、高性能材料、醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥、新一代信息技術、航空航天、海工裝備、智能農機設備八條產業(yè)鏈，精準發(fā)力、聚力攻堅，到“十四五”末，力爭形成2個主營業(yè)務收入超1500億元、2個主營業(yè)務收入超1000億元的產業(yè)集群，重點產業(yè)鏈主營業(yè)務收入力爭突破3000億元。重點是構建“點、鏈、圈、群”體系。

搶占行業(yè)制高點。一是抓龍頭，發(fā)揮頭部企業(yè)牽引作用。行業(yè)龍頭企業(yè)具有強大的號召力、影響力，是產業(yè)鏈的組織者。要始終把招大引強作為招商引資的主攻方向，通過引進龍頭項目、培育龍頭企業(yè)，吸附產業(yè)鏈配套企業(yè)和創(chuàng)新要素集聚。二是抓品牌，發(fā)揮冠軍企業(yè)引領作用。中小企業(yè)是產業(yè)鏈的主要組成部分，但只有技術過硬、質量可靠，才能與上下游企業(yè)建立長久穩(wěn)定的合作關系。“專精特新”是中小企業(yè)增強核心競爭力的必由之路，是促進大中小企業(yè)融通發(fā)展的重要途徑。要下大氣力培育“專精特新”冠軍企業(yè)，在產業(yè)鏈上形成“顆顆明珠”，增強產業(yè)鏈、供應鏈黏性。三是抓節(jié)點，發(fā)揮科學技術賦能作用。產業(yè)基礎能力決定產業(yè)競爭力。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，針對產業(yè)鏈的短板領域和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展技術引進和研發(fā)合作，盡快解決技術和產品“卡脖子”問題，增強產業(yè)鏈、供應鏈的安全性。同時利用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，帶動提升產業(yè)鏈整體競爭力。

鍛造建強產業(yè)鏈。堅持因鏈施策，針對性建鏈、固鏈、強鏈、延鏈。潛力細分領域突出建鏈，建出新動能。探索建立健全科技成果加快孵化機制，把握國家戰(zhàn)略導向，在新一輪科技革命和產業(yè)變革中提前布局，推動新科技的加快成熟和新興產業(yè)的加速轉化，主動培育一批標志性、引領性企業(yè)，力爭形成新增長點，壯大產業(yè)鏈內生發(fā)展動力。優(yōu)勢細分領域突出固鏈，固出新優(yōu)勢。建立本地產業(yè)鏈骨干企業(yè)跟蹤服務機制，密切關注企業(yè)生產經營、訂單結構、市場布局等動態(tài)變化，強化“一企一策”服務，助力企業(yè)轉型發(fā)展，以骨干企業(yè)穩(wěn)定帶動全產業(yè)鏈穩(wěn)定。薄弱細分領域突出強鏈，強出競爭力。集中資源打通堵點、暢通痛點、補上斷點。8條重點產業(yè)鏈建設要全市一盤棋謀劃布局，每個地方都要找準各自在產業(yè)鏈中的位置和比較優(yōu)勢，強化協同互補，決不能搞自成一體。交叉融合細分領域要突出延鏈，延出附加值。要以技術創(chuàng)新引領產業(yè)延伸、升級，加快推進新型基礎設施建設，加速拓展應用場景，提升產業(yè)鏈價值。

構建創(chuàng)新生態(tài)圈。一是加強自主創(chuàng)新。每年選取1-2個重點產業(yè)鏈核心缺失環(huán)節(jié)，實行“揭榜掛帥”攻關，組織實施產業(yè)鏈協同創(chuàng)新和急用先行項目，推動一批關鍵核心技術產品產業(yè)化及應用。引導企業(yè)開展高價值專利培育布局，強化知識產權保護與產業(yè)化應用。深入開展軍民融合協同創(chuàng)新，實施好軍轉民、民參軍重點項目。二是加快平臺建設。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，分梯隊建立一批國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)建設新型研發(fā)機構。集中資源提升試驗驗證、檢驗檢測、知識產權、標準等技術基礎支撐能力，完善產業(yè)技術基礎的公共服務體系。三是推動數字轉型。數字化、智能化是行業(yè)發(fā)展的大趨勢。持續(xù)加快信息基礎設施建設，強化軟件電子產業(yè)支撐能力，提升數字化轉型應用水平。深入推進兩化融合、智能化評估診斷，積極開展重點平臺、標桿工廠、企業(yè)上云、智能制造等試點示范建設，打造行業(yè)數字化轉型示范樣板，以點帶面推動產業(yè)鏈數字化轉型。

打造協同融合群。一是著力提升本地配套能力。積極搭建本地產業(yè)協作平臺，開展接鏈促需專項行動，引導、推動產業(yè)鏈就近配套。梳理產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，通過招商引資補齊本地配套短板。二是加快優(yōu)化產業(yè)空間布局。按照“鏈式整合、園區(qū)支撐”的原則，加強省級以下園區(qū)整合優(yōu)化，每個園區(qū)聚焦1-2個重點產業(yè)，不能“胡子眉毛一把抓”“撿到籃子都是菜”，每條重點產業(yè)鏈明確1個牽頭園區(qū)和1-2個重點園區(qū)，招商引資優(yōu)惠政策要圍繞主導產業(yè)鏈群展開，以園聚鏈、以鏈集群，實現橫向成群、縱向成鏈、上下互動、左右配套，形成協同合力。三是主動融入區(qū)域產業(yè)協作。參與長三角區(qū)域產業(yè)鏈協作配套，特別是加強與南京等毗鄰城市產業(yè)協同發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)建立跨國、跨省市、跨產業(yè)鏈合作機制，穩(wěn)定供應鏈、提升價值鏈。主動融入“雙循環(huán)”，支持企業(yè)“走出去”開拓多元化市場，嵌入全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新網絡。

三、發(fā)揮好政府市場兩只手作用

產業(yè)鏈建設是政府、企業(yè)、高校科研院所、金融機構等多主體共同作用的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌發(fā)揮市場主導和政府引導的作用，形成各方共建、接力推進的良好格局。

加強規(guī)劃引領。瞄準“高端、緊缺、關鍵”，深入梳理產業(yè)鏈發(fā)展現狀，全面掌握產業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關鍵技術、制約瓶頸等情況。在此基礎上，加快編制“五圖”“六清單”，制定支持重點產業(yè)鏈發(fā)展工作方案，統(tǒng)籌推進產業(yè)鏈上下游企業(yè)技術改造、招商引資、項目建設、人才引進、技術創(chuàng)新，推動產業(yè)鏈企業(yè)“入規(guī)、升高、上市、擴面”，引領產業(yè)鏈朝著價值鏈中高端發(fā)展。

整合資源力量。探索建立“四長聯動”良性互動體系，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈協同發(fā)力。一是“鏈長牽總”，推進產業(yè)鏈。掛鉤聯系產業(yè)鏈市領導要按照重點產業(yè)鏈“鏈長制”要求，推動板塊、園區(qū)和部門力量整合，研究制定發(fā)展策略，統(tǒng)籌推動產業(yè)鏈培育。二是“盟長搭臺”，優(yōu)化創(chuàng)新鏈。加快成立重點產業(yè)鏈產業(yè)聯盟、技術聯盟，政產學研協同開展技術攻關，推動產業(yè)鏈共性技術和企業(yè)個性技術突破。三是“校長支撐”，集聚人才鏈。發(fā)揮鎮(zhèn)江及周邊高校、科研院所優(yōu)勢，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，為產業(yè)鏈發(fā)展提供充足人才儲備和人才供應。四是“行長幫扶”，提供資金鏈。引導金融機構積極開展產業(yè)鏈金融服務，探索推行產業(yè)鏈主辦行制度，將重點產業(yè)鏈分鏈到行，實行“一鏈一方案”，精準對接、全程介入，幫助企業(yè)解決融資問題，推動做大做強。

完善工作機制。建立健全“四項機制”：一是組織推進機制。健全“鏈長領銜、牽頭部門協調落實、相關部門分工協作、市縣兩級聯動推進”的工作機制，每月由市“鏈長制”辦公室跟蹤了解推進情況；每季度由各鏈長召開調度會，協調解決問題困難；每半年由市政府通過現場會等形式，集中調度推進產業(yè)鏈工作；年底提請市委、市政府全面總結評估。二是決策咨詢機制。依托市內外研究機構和智庫力量，分產業(yè)鏈組建專家咨詢機構，開展重大問題和政策研究，提出高質量咨詢意見。探索引入第三方評估機制，定期開展重點產業(yè)鏈運行監(jiān)測和風險評估，提出優(yōu)化建議，為產業(yè)鏈建設提供決策咨詢和智力支撐。三是要素保障機制。強化政策創(chuàng)新集成，制定支持政策清單，對產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升的重點項目，市級層面給予用地用能支持。要以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，全力打造“鎮(zhèn)合意”營商品牌，在“不確定性”的國際發(fā)展環(huán)境中，提供可持續(xù)、可信賴的“確定性”，為全市產業(yè)鏈提升鍛造最重要的“籌碼”。四是會商督辦機制。建立由市級部門、板塊、園區(qū)、龍頭及配套企業(yè)、高校科研院所、金融機構等組成的聯席會商制度，深入研究產業(yè)鏈發(fā)展問題。市“鏈長制”辦公室定期督查推進情況，建立問題收集、意見分辦、及時反饋、銷號管理等閉環(huán)機制，涉及重大問題及時提交市委、市政府研究解決。